独家：菲律宾缘何在最后一刻“服软”？

邓文龙

独家：菲律宾缘何在最后一刻“服软”？

2013年05月16日08:38

　　《参考消息》驻马尼拉记者 谭卫兵 赵洁民报道

　　菲律宾公务船公然开枪杀害手无寸铁的台湾渔民事件引发岛内各界强烈愤慨。台湾地区领导人马英九11日向菲律宾提出正式道歉、赔偿损失、严惩凶手等要求，促菲方72小时内作出回应。

　　在台湾的72小时通牒即将期满之际，菲律宾驻台北代表白熙礼14日晚带着菲政府的正式回应匆匆抵台，并立即与台湾外事部门负责人林永乐举行了5个小时的马拉松式协商。会后，林永乐表示菲方对台湾的要求已有“正面回应”。

　　但台“总统府”发言人李佳霏15日上午说，马英九对菲律宾政府授权不够、诚意不够、反复不定，表示“强烈不满”和无法接受菲律宾轻率敷衍的结果，并即刻采取冻结菲劳申请等三项制裁措施。同时，台北市府也表示，已拒绝菲律宾参加龙舟竞赛，并全面停止与菲律宾的城市交流。

　　尽管台湾当局领导人认为菲方道歉的诚意不够，但从最初的倒打一耙，拒不道歉的恶劣态度，到现在“授权不够”的道歉，可以看出，菲方的立场至少已经有所软化。此间分析人士认为，导致菲方的立场由硬变软的原因有以下几点。

　　两岸同声谴责制造压力

　　首先是海峡两岸同声谴责菲律宾在南海的野蛮行径令菲倍感压力。

　　近年来，菲律宾仗着有超级大国撑腰，罔顾国际关系基本准则，不断在南海挑起事端，破坏地区稳定局势。这次菲律宾枪杀台湾渔民事件发生后，海峡两岸同声谴责菲律宾的野蛮行径。

　　中国外交部发言人华春莹在事发当天第一时间即表示，中方对此表示严重关切，我们对开枪射杀台湾渔民的野蛮行径表示强烈谴责。中方要求菲方立即进行调查，并尽快作出说明。

　　台湾舆论和民众连日来以各种方式强烈谴责菲律宾公务船枪击台湾渔船的野蛮行径，台湾当局领导人向菲发出通牒，提出正式道歉、赔偿损失、严惩凶手等要求。

　　选举结束无须继续强硬

　　其次是菲律宾总统阿基诺十分重视的中期选举以执政团队的胜利鸣锣收金。

　　阿基诺在2010年大选中虽然以自由党候选人的身份当选总统，但执政的自由党在国会参众两院所占席位有限，阿基诺的当选完全是仰仗其他政党和盟友的支持。为了能够有效领导执政联盟，镇住在国会参众两院中势力强大的反对党，阿基诺上台以来，无论是在指控前总统阿罗约等国内事务上，还是在处理包括南海问题在内的国际事务中，都试图摆出一副强硬姿态，显示自己是一位政治强人。

　　因此，菲政府发言人在事件发生后，先是倒打一耙，反诬是台湾渔船闯入菲律宾领海非法捕鱼，并撞击菲海岸警卫队公务船，菲方开枪是进行“自卫”，并声称在正式的调查结果出来之前，菲政府不会道歉。后又采取拖延战术，阿基诺13日称菲希望各方保持冷静，不要以可能“导致局势恶化的方式”来讨论枪击渔船事件，但一直避免直接回应台湾领导人发出的72小时通牒。直到13日菲中期选举结束，14日初步结果显示阿基诺团队在选举中获胜后才决定作出回应。

　　分析人士认为，在中期选举大势已定的情况下，菲律宾政府才在本身就理屈的枪杀台湾渔民事件上进行赔礼道歉，因为这对其政府前途而言已无大碍。

　　台湾“杀手锏”起震慑作用

　　第三是台湾当局使出的杀手锏冻结办理菲劳赴台申请，迫使菲方不得不对台湾当局领导人的72小时通牒作出“正面回应”。据菲律宾国家统计局的数据，菲全国有大约1000万人在海外务工，外劳汇款占菲国家经济总量的10%以上，是继出口后的第二大外汇来源。台湾是菲律宾的第七大外劳输出地，大约有8.7万菲劳在台从事家佣和其他工作，每年向国内汇回款额达数亿美元。

　　虽然菲律宾2012年的GDP增长达到6.6%，但就业形势并无改观。根据官方的统计数据，今年1月的失业率为7.1%，就业不足率为20.9%。而根据非官方的权威调查机构的数据，失业率在34%以上，也就是说菲全国有1380万失业人口。面对国内的巨大就业压力，阿基诺政府若拒不正面回应台湾当局提出的要求，势必引起国内民众的不满，并且也会对菲今年的经济发展产生负面影响。