香港明年施限量政策 内地孕妇赴港产子最少20万

陈浩海

2011-08-09 08:27:00 来源: 中国经济周刊
       香港明年实施“限量政策”

　　内地孕妇赴港产子来势更猛

　　《中国经济周刊》记者  李妍|北京、香港连线报道

　　涨价了！

　　“现在香港政府限制内地孕妇过去生产，很多机构都办不成了，能办成的也都翻倍了！”7月1日，一家专门办理赴港生子服务的中介公司通知“准妈妈”美琳。

　　美琳今年30岁，与丈夫在北京经营煤炭生意，收入颇丰，唯一不顺心的事就是第一胎是女儿，“希望再生一个”。美琳说。

　　一周前，这家中介给美琳开出了8万、10万、15万人民币三个档次的“一条龙”套餐服务。一周后，价格分别涨至12万、15万和20万人民币，而且“名额有限，公立医院和较好的私立医院，都订不到了”。

　　突发性涨价源于6月24日香港食物及卫生局宣布了明年内地孕妇赴港产子的“限量政策”。其中，八家公立医院接收内地孕妇的人数由今年的1万人缩减到明年的3400人，减幅近七成。私立医院接收内地孕妇的人数由今年的4万人缩减到明年的3.1万人。港人内地配偶孕妇也包括在限额之内。

　　这是香港政府第一次对内地孕妇赴港生子设下了名额限制。在“限量政策”的背后，是饱受诟病的“失控涌入” 和“灰色利益链”问题。

　　5月，香港第一大政党民建联公布资料显示，“2010年度共有8.8万名婴儿在香港出生，其中逾4万名为内地孕妇所生，是2004年1.3万名的3倍多。”

　　“失控涌入”导致了系列问题：内地孕妇插队占产房，令本港妈妈生子床位难求；非法“孕妇公寓”丛生，抬高房价……

　　可是，“限量”之后，所有的问题都迎刃而解了吗？

　　“赴港潮”不减反增

　　事实上，“赴港产子潮”来势更凶猛了。

　　记者致电多家办理赴港生子服务的中介公司，得到的答复无一例外——“咨询的人更多了，定下的人也多，速度也快。”

　　一位中介公司的经理告诉记者，“咨询的客户多了30%以上”，原来一个客户从咨询到敲定往往需要半个月以上的时间，“现在都是一周内，短的就几天。”最近一周，“敲定的客户总数比前几周多了一半，都怕订不上床位，以后后悔。”

　　据该经理介绍，关注赴港产子的孕妇以中高收入人群为主，多来自广州、深圳等珠三角城市，其次是北京、上海、浙江等发达地区的孕妇。“90%的客人都是想生二胎。很多明星、企业家都到香港生二胎，他们不怕罚款，可是在大陆超生办不成户口啊！”

　　“现在超生罚款都要十几万，跟到香港生孩子花的差不多，还能给孩子办户口，香港户口多好啊！”美琳畅想着——孩子在香港出生就可以拿到香港的居留权和身份证，日后有需要随时可以来港读书、看病、就业以至申请公屋、申领综援。

　　“内地孕妇选择来港生子，大多是看好香港在社会福利、医疗、教育等方面的优势，以及持香港特区护照可以在全球140多个国家和地区免签证。”香港浸会大学人文社会科学会会长陈鎏兹告诉《中国经济周刊》。

　　“2007年我们的一项调查显示，在父母均为内地居民的婴儿中，只有约9%的父母表示子女会留在香港，其余91%打算把子女带回内地。”陈鎏兹说。

　　到香港产子真的可以获得香港的居留权吗？

　　资料显示，2001年7月20日，香港特区终审法院对首宗内地人香港产子是否拥有居港权案作出判决，“内地港仔”庄丰源成为“攻破居港权第一人”。

　　在该案中，香港政府入境处根据当时的《入境条例》规定，“在香港出生的中国公民若要成为永久性居民，则在其出生时或以后任何时间，其父母的任何一方必须已在香港定居或已享有香港居留权”，要求将庄丰源遣返回内地。但根据1997年颁布实施的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（下称《基本法》），“在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民”都是永久性居民，香港高等法院和香港终审法院相继裁定庄丰源胜诉。

　　2002年，香港政府发布第84号法律公告，修改《入境条例》中的相关规定，与《基本法》保持一致。

　　此案从事实层面让“内地港仔”（即内地孕妇在港所生的孩子）的身份得到认同，为内地孕妇赴港产子打开门闸。陈鎏兹介绍说，最近几年，香港政府为刺激当地经济复苏，开放愈来愈多城市的居民以“自由行”的形式来港，为大批孕妇来港产子提供了方便，造成惊人升幅。

　　“这是所有人都没有预料到的。”陈鎏兹说。

　　“限量政策”不会持久？

　　美琳的嫂子是在香港著名的私立医院——仁安医院生产的，但显然，美琳已经很难在仁安医院生产了。

　　“明年，仁安医院减收10%，大概接收400名内地孕妇。”仁安医院副医务总监梁国龄医生告诉《中国经济周刊》，“现在基本上都预约满了。”在他看来，“限量政策”对仁安医院的影响并不大。“我们的客户本来就很多，床位都排不到的。”但是，对于很多规模较小、知名度不足的私立医院来说，“限量政策”很可能“让它们断了生路”。“西贡、沙田等一些地方的医院70%以上都是内地孕妇，限量后对这些医院的生存发展会有威胁。”梁国龄说。

　　仁安医院公开表示，原本有五成半床位专为内地孕妇接生，明年内地和本港孕妇会各占一半。

　　曾经有学者作过比较保守的假设性统计：2010年，“内地港仔”的数目是4万名，若其中一半由中介包办，那么按照人均在医院花费1.5万港币的价格，就制造了6亿港币的行业收入。

　　显然，这个估计是较为保守的，因为按照香港食物及卫生局局长周一岳的说法，“过去两年的数据显示，每年约有6000名港人的内地妻子赴港产子。”据此，则2010年赴港产子的内地孕妇中，近3.4万名都与香港没有“直系亲属”关系，“基本都是通过中介过去的。如果自己安排医院、住宿，成本会更高。”中介公司经理告诉记者。

　　近年来，亚洲医疗旅游业蓬勃发展，仅医疗服务项目就可以荣登各国的支柱产业宝座，如印度、泰国等。“香港也想分一杯羹。”梁国龄说。

　　内地孕妇曾令部分香港私家医院“起死回生”。据梁国龄介绍，数年前埋怨生计被公立医院“赶尽杀绝”的私家医院，近年来业务突飞猛进，“主要原因是医疗保险普及和医疗旅游兴旺。”

　　据了解，由于香港公立医院管理较为严格，主要为“港人”服务，需要身份证、医疗卡等必备证明。相较之下，私立医院则更符合“医疗旅游”的现实需求。

　　现今，医疗行业已经是香港经济六大产业之一。因此，在公布“限量政策”的同时，香港当局还预留了四块位于黄竹坑、将军澳、大埔及大屿山的土地，以供将来发展私营医院。“在这四幅土地上，新的私家医院可以提供产科服务。”香港政府如是表示。

　　“其言外之意，就是香港将通过增加私立医疗来解决内地孕妇来港生育的问题。”梁国龄认为，“限量政策”使很多私立医院很恐慌，担心经营问题，而且将危及香港支柱产业的未来发展，所以“不会持久的”。

　　但同时，“内地孕妇在香港生孩子也引发了很多争议。”梁国龄表示，香港医院和政府也因此倍感压力。

　　2006年11月15日，香港媒体公布了《（香港特区政府）审计署署长第四十七号报告书》，报告显示，“2004/05年度及2005/06年度，内地孕妇来港产子后，拖欠医疗费用的个案就分别有1670宗及2138宗，而所涉及的款额则高达1264万港币及2858万港币，已占医管局欠账总额约两成”。

　　4天后，60余名本港孕妇上街游行，控诉香港医疗质量因内地孕妇暴增而降低。

　　香港立法会医学界功能界别议员郭家麒表示，医管局应停止接收父母皆非港人的产妇，以预留足够的分娩名额予港人。“公立医院产科婴儿床位近年使用率急升，由2005年的每张床平均有50名婴儿，锐升至去年的每张床有六七十名婴儿。”他质疑，公立医院是否有足够的人手应付。

　　“内地孕妇多用剖腹生产，所以手术室占用率非常高，令其他服务很受影响。”梁国龄表示，“香港的公立医院和私立医院多出现了手术室不足、人手不够、医务人员工作量过大等问题。”

　　“无论是香港的医院还是政府都对内地孕妇抱着又爱又恨的态度，如何平衡和解决将是难题。”陈鎏兹说。