在日华人如何申请生活补助？ 华媒刊文权威解答

陈浩海

2010年07月08日
        据日本《东方时报》报道，在日华人能不能、能的话又如何申请生活补助，一直是在日华人关注的热门话题。另外，一旦申请生活补助，会不会对更新在留资格、申请永住和归化产生不良影响呢？针对有关问题，记者专访了厚生劳动省和法务省入国管理局的有关部门，就在日华人与生活补助问题，得到了权威的解答。


　　华人也能申请生活补助

　　问：在日华人能否申请生活补助 ？

　　答：根据《日本国宪法》，接受生活补助是日本国民的一项正当的权利。虽然根据1950年颁布的《生活补助法》，外国人不属于法律上的保障范围，但是厚生省在1954年5月8日颁发了第382号社会局长通知《对于生活有困难的外国人进行生活补助的措施》，根据“虽然外国人不属于《生活补助法》的适用对象，但是目前，对于生活有困难的外国人，将一般国民实施的生活补助决定准用于外国人，实施保护”的条款，《生活补助法》也准用于外国人。

　　问：在日华人申请生活补助需要什么条件？

　　答：首先，只有持“永住者”“特别永住者”“日本人配偶者”“定住者”“入管法认定难民”等在留资格的在日华人，才能申请生活补助；其次需要澄清的是，生活补助不是以个人，而是以“家庭”为单位实行的。申请的前提条件是申请家庭的全体全员，运用全部拥有的资产、能力等，都不能维持最低限度的生活。对于有扶养义务者的场合，根据《生活补助法》，扶养义务优先于生活补助。具体来说，如果申请人有存款、尚未用于生计土地房产、和生命保险解约返戾金等情况时，需要首先卖掉土地、房产、解约生命保险，以用于生活费；如果有劳动能力，则须在力所能及的范围进行劳动；如果可以享受年金或补贴等其他制度时，优先申请年金和补贴；能够接受亲族等的援助的场合，优先接受亲族的援助。在以上所有条件都不能满足的情况下，将对该家庭的家庭收入进行计算，然后与厚生劳动大臣制定的生活补助标准进行比较，如果收入(包括劳动收入、年金等社会保障补助、亲族的援助等)低于最低生活费，则可以适用生活补助。(根据日本厚生劳动省的统计,日本全国2009年接受生活补助的家庭数量,比2008年度增加了12万户,达到了创纪录的135万户,　再创新高。“生活补助”也被称为“最后的安全保障”, 图为2009年1月,日本短期派遣的失业者蜂拥至东京千代田区区役所,向政府提出生活补助申请。

　　领取保护需要申告收入

　　问：申请生活补助之后，能够拿到多少补助金？

　　答：生活补助一共分为生活扶助、住宅扶助、教育扶助、医疗扶助、介护扶助、出产扶助、生计扶助、葬祭扶助等8大方面。生活补助的重点是“对申请人的生活进行扶助”(食费、衣料费、光热费等)。一般来说，不会在所有8个方面都进行扶助，而是根据申请人的现实情况，在某一方面进行扶助，申请人只要接受了某方面的扶助，就称为接受了“生活补助”。

　　实际支付的的生活补助费，是将家庭收入和厚生劳动大臣制定的生活补助标准进行比较之后，以最低生活费减去家庭收入的差额，作为生活补助费支付给申请者。

　　问：生活补助由谁申请？具体手续怎么办？

　　答：生活补助的原则是申请者提出申请。能够提出申请的，除了本人以外，还包括熟悉本人生活情况的扶养义务者，以及和申请者同居的亲族。不过，在需要保护的人的情况紧急的情况下，即使不经申请也可以由担当部门予以职权保护。

　　希望接受生活补助制度的申请者，首先需要前往居住地区所辖的社会福祉事务所生活补助担当部门，由生活补助担当部门会对生活补助制度加以说明，然后与申请者商量，能否利用生活福祉资金、各种社会保障政策等。在日华人也需要到居住地区所辖的福祉事务所进行申请，这一点和日本人没有区别。

　　在申请者确定申请生活补助之后，为确定申请者是否符合标准，担当部会对申请者进行一系列的调查。比如，为了把握申请者的生活状况等，将进行家庭访问；对申请者存款、保险、不动产等，进行资产调查；对申请者的扶养义务者，进行抚养能力的调查；对年金等社会保障补助、劳动收入等进行调查；对申请者的劳动能力也会进行调查

　　问：领取生活补助之后，需要做哪些事情？

　　答：在接受生活补助期间，每个月需要申告收入情况；根据申请者的家庭情况，福祉事务所的工作人员在一年中，还有可能进行多次访问调查；对于有就业可能的申请者，福祉事务所会进行就业方面的建议和指导。

　生活补助不会影响在留

　　问：接受生活补助会不会影响更新在留资格？

　　答：的回答，根据在留资格的不同，有不同情况。如果是永住者，由于不需要更新在留资格，所以也不会有影响；如果和定住者和日本人配偶，由于在留资格没有限制条件，也不会影响；如果是持工作签证者，申请生活补助之后，需要变更相应的在留资格。在更新在留资格的时候，需要出具相应的证明书，接受生活补助本身对审查不会有影响。

　　问：生活补助对申请归化、永住有无影响？


　　答：接受生活补助对申请永住有影响，因为申请永住的条件之一是，申请者必须拥有独立生活必需的资产或者是技能，而申请生活补助，则说明不具备以上条件。

　　那么，接受生活补助的人能不能归化呢？根据日本《国籍法》第5条1项4号，原则是申请者必须“依靠自己或者是共同生活的配偶者或其他亲族的资产或者技能能够维持生计”。不过，如果曾经是日本国民的子女，或者曾经拥有日本国籍，又或者是申请者身有残疾的情况时，将根据具体情况综合予以判断。

　　问：申请生活补助之后，健康保险和年金等怎么办？

　　答：国民年金全额免除保险费。到达年限之后，根据加入期间和减免期间的长短决定能否领取年金；国民健康保险办理停止支付手续，解除国民健康保险合同。申请者属于国民健康保险的“适用对象之外”，医疗费由生活补助全额负担(即前面提到的“医疗扶助”)。这时，申请者的《健康保险证》也会被收回，取而代之的是福祉事务所发给的“医疗券”，申请者需要到医疗券指定的医疗机关就医。(图为朝日诉讼判决书：朝日诉讼是发生在1957年的一起轰动日本的行政诉讼。当时在国立冈山疗养所疗养的朝日茂，以违反《日本国宪法》第25条“生存权”规定(国民有维持最低限度健康和文化生活之权利)之理由，将当时的厚生大臣告上法庭，并且在东京地方法院一审取得了全面胜诉。虽然后来被高等法院判定败诉，但是在此后的10年间，日本政府的生活补助标准因此诉讼得以不断提高。　

　　  问：生活自立之后(如找到工作之后)，如何终止生活补助？　

     答：出现以下几种情况时，可以申请退出生活补助；

       当收入超过生活补助标准时，接受亲族等的援助，希望终止生活补助时　　这时，可以向担当部门提交《退出申请表》。担当部门就对是否出于本人意愿进行确认。

　各国生活补助情况

　　美国的生活补助

　　美国的生活补助被称为“Welfare Benefit”，申请条件根据申请者的生活状况而异。根据不完全统计，一个普通的四口之家(父母和2个孩子)，一个月的生活补助为500美元等值食品券和900美元现金，单身汉可以获得200美元等值食品券和300美元现金。有的州过去每周一次发放食品券，现在已经改成了IC卡，使用IC卡就可以在相应的商店购物。


　　目前，美国政府规定美国的最低小时工资为7美元25美分。假如以最低工资一天工作8小时、每周工作5日、一个月工作20天计算的话，理论上可以拿到1160美元。但是扣税之后，到手的就没这么多了。所以在美国，据说有不少人都在依靠补助金生活，有时可以生活地比打工者还要稳定。

　　英国的生活补助

　　和日本相比，英国接受生活补助的家庭和人口的比例都高得多。根据2009年的数据，英国接受生活补助的家庭比率为24.7%(换句话说，每5个家庭中就有1个接受生活补助)，而日本的家庭比率只有2.2%(每50个家庭才有1个接受生活补助)。英国接受生活补助的人口达396万人，而日本接受生活补助的人口只有110万人。

　　《哈利波特》系列小说的作者J.K.罗琳，就曾经接受过生活补助。罗琳在和丈夫离婚之后，由于要抚养小孩，曾经因为生计贫困而绝望，甚至罹患忧郁症，差点自杀。正是因为有生活补助制度，才得以安定生活，并开始创作自己喜欢的作品。最终罗琳创作出了《哈利波特》，在全世界取得了巨大成功，不仅自己成为了亿万富翁，还给英国政府缴纳了巨额税金，数额超过曾经领受的生活补助金的100万倍以上。

　　瑞典的生活补助

　　瑞典生活保障制度的中心并非生活补助，而是优厚的劳动政策和社会保险制度。比如，在瑞典教育都是无偿，不同行业对工资有协议加以保护，即使失业也可以获得工资8成收入的失业保险和劳灾保险，以国民保险制度实行的医疗和伤病补贴、住宅补贴等。正因为有着完善的社会保险制度，所以瑞典宣传即使没有最低生活保障，瑞典国民也可以享受“平等的生活”。

　　不过，虽然如此，2008年瑞典也有约5%的人口接受生活补助，利用率是日本的5倍。申请时只需要向相关部门提交一份申请书，如果申请不被批准的%E