中国社科院:年均移民仅19万 去年930万人移民系误导

顾汉现

社科院:年均移民仅19万 去年930万人移民系误导

2014年06月19日 03:50  人民网-人民日报

　　社科院作出澄清：近三年年均移民仅19万人

　　“去年930万人移民”说法误导公众(求证·探寻喧哗背后的真相)

　　本报记者 白天亮

　　近日，多家媒体报道“中国去年930万人移民”，并称“中国发生大规模海外移民潮，大量精英人才逃离中国加入外国国籍”。中国社科院对相关数据核实后发现，这类传言将“总量”混淆为“增量”、将“移民”等同于“入籍”。事实上，过去3年我国平均每年海外移民约19万人，我国海外移民占总人口的比例在世界上处于低位。

　　“930万人移民”的传言从哪来

　　回应：将“总量”混淆为“增量”，国际报告原指历年中国海外移民总量

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员高文书说，居民的跨国迁移，是世界经济发展的常态，对于我国推动人才培养、加强国际交流、提升国家影响力，具有重要意义。现在，有人认为中国发生大规模的海外移民潮，是对我国移民状况存在认识误区。

　　高文书说，媒体报道的“中国去年930万人移民”等新闻，其数据来源是美国皮尤研究中心基于联合国[微博]经济和社会事务部“国际移民存量”数据库计算得到的。对照皮尤研究中心的报告，其原文说的是截至2013年中国的海外移民总量是930万，而不是指2013年一个年份的海外移民数量。

　　“相关报道混淆了我国历年海外移民的‘总量’和2013年当年的‘增量’，严重误导了舆论。2010年至2013年，我国海外移民数量共58万人，平均每年约19万人。”高文书说。

　　“移民”等同于“入籍”吗

　　回应：不等同，在非本人出生国以外国家定居1年以上都可称为移民

　　在生活中，只要提到“移民”，很多人往往理解为“入籍”了。是这样吗？

　　记者查证发现，联合国经济和社会事务部将国际移民定义为，所有在非本人出生国以外的国家定居1年以上的人。这意味着，在国际语境下，只要是在我国出生并离开中国1年以上的居民，都将被统计为我国的海外移民。这不仅包括那些已经加入外国国籍的我国原居民，也包括那些在国外但并未加入外国国籍的我国留学生、外派员工、国际劳动者等。可见，“移民”的范围远远超出了“入籍”的范畴。

　　2013年，我国在海外留学人员为114万人，在海外务工人员为85万人，他们也是有关机构所计算的我国海外移民的组成部分。

　　我国海外移民突然增加了吗

　　回应：没有，并不存在所谓的“大规模人才逃离”，我国人口外迁率较低

　　按照联合国的统计口径，我国的海外移民总量到1990年为409万人，到2000年为549万人，到2010年为876万人，到2013年为934万人。照此计算，1990年—2000年间，我国海外移民平均每年增加14万人，年均增长3.0%；2000年—2010年间，每年增加32.7万人，年均增长4.8%；2010年—2013年间，每年增加19.3万人，年均增长2.2%。

　　“我国海外移民处在相对稳定的低速增长状态，并未出现短时间内突然增加，近几年还出现增速的相对下降，根本不存在所谓‘大规模人才逃离’。”高文书说。

　　我国是世界第一人口大国，但海外移民的总量并非最多。从世界排名来看，我国2013年海外移民总量居世界第四位，低于印度(1420万)、墨西哥(1320万)、俄罗斯(1080万)。从海外移民占总人口的比例来看，2013年世界平均水平为3.3%；发达国家人口外迁率较低，大多为2%—5%；发展中国家人口外迁率通常较高，一些国家高达20%以上；而我国，这一比例只有0.7%。因此，我国的人口外迁规模和迁移率都不算高，人员国际交流尚待加强而不是限制。

　　应怎样认识人才流动


　　回应：只关注“外流”不对比“回流”是片面的，事实上我国正进入人才回流期

　　此前网上曾热传一个说法，称中国优秀人才流失海外，学成归国的只占少数，由此很多人认为中国的基础教育是在为国外培养人才。事实证明，这一说法只关注“外流”不对比“回流”，是十分片面的，数据也显示，我国七成留学生回国发展。

　　2001年，我国留学回国人员为1.2万人；2005年，增加到3.5万人；2009年，进一步突破10万人大关，达到10.8万人；2013年更达到35.35万人。同期，我国出国留学人员虽然也在快速增加，但增速显著低于留学回国人员。据教育部留学服务中心回国处此前提供给本报的数据显示，1978年—2012年底，共有109.12万留学生回国发展，占出国留学人数的72.38%。2012年回国人数已达到27.29万人，同比增长46.57%。

　　专家表示，我国的海外移民，固然有一部分长期居留在流入国，甚至加入流入国国籍，但同时从国外回流的人才也在增加，对我国的发展产生了重要推动作用。

　　联合国开发计划署的研究显示，当教育经费占国民生产总值5%以上，研发经费占国民生产总值1.9%以上，研发人员人均研发经费达每年6万美元以上，从事研发的科学家每百万人口有1500人以上时，归国的海外人才就会大幅度增加。2012年，我国教育经费占国民生产总值的比例为4.6%，研发经费占国民生产总值的比例为2%，研发人员人均研发费用为5.2万美元，每百万人口拥有的研发人员约3000人。可见，我国的相关指标都已接近或超过联合国提出的标准。从国际经验来看，我国已经具备进入人才回流期的条件。

　　正因为如此，高文书认为，“我国正进入人才回流期。保持和促进人才回流，应该成为我国人口国际迁移对策的重点。”