2009年全球治理六大热点

陈亮911

金融危机：危不见底


   2008年全球爆发了自上世纪30年代大萧条之后最大的一次金融危机。发达国家金融集团几乎全部亏损，部分发达国家已经步入经济衰退，失业人数激增，市场消费大幅下降。发展中国家也遭受严重冲击，经济快速下滑，出口贸易锐减，大批出口加工企业破产倒闭。新兴经济体遭受重创，证券市场市值缩水50%，金融市场失调加剧实体经济陷入困境，整个经济增速明显减缓。

    如果把2008年比作世界经济的秋天，那么2009年将是冬天，尤其是上半年，世界经济危机重重。尽管美、欧、日大力出资救市，但效果并不明显，各国股市暴跌风潮仍将继续。随着全球金融危机进一步蔓延，经济将继续下滑或陷入衰退。最不发达国家经济更是雪上加霜，贫困化将可能加剧。更为严重的是，经济危机随时可能激发社会矛盾，导致政治危机、社会动乱，甚至地区危机。在美国国内，对经济衰退可能导致大规模动乱的担忧也与日俱增，一些军方人士甚至鼓噪，为应对可能爆发的社会动荡，军队在必要时可以介入国内事务。

    恐怖主义：乘机反扑



   2008年是“9·11”事件以来全球恐怖活动最为猖狂的一年。全球共发生恐怖袭击事件近千起，死伤数万人。中亚、南亚成为“重灾区”。在巴基斯坦，从年初的人民党领袖贝·布托被谋杀到年底万豪酒店大爆炸，恐怖袭击甚嚣尘上；在阿富汗，塔利班卷土重来，连总统卡尔扎伊亦几乎性命难保；在印度，孟买连环爆炸案震惊全球，豪华酒店变成人间地狱。

    2009年，恐怖主义仍将是国际安全最大隐患。随着美新政府反恐战争重心东移至阿富汗，直逼恐怖分子老巢，“基地”组织、塔利班和巴基斯坦亲塔利班分子势必乘机反扑，对美及亲美政治势力发动攻击。他们还可能将爆炸引向全球。最近，“基地”组织二号人物高调出镜警告奥巴马，并号召伊斯兰世界发动新一轮“圣战”。

    铲除恐怖主义是全球治理的最为迫切的任务之一，必须标本兼治。既要加强打击力度，又要努力净化滋生恐怖主义的社会环境；以对话代替对抗，以合作代替冲突，以和平、民主代替强权、暴力，公平、正义地解决全球化过程中出现的国内与国际矛盾。

    地区冲突：此起彼伏



   2008年地区冲突明显增多，较2007年33起多13起。热点问题几乎均在升温。在中东，巴以新仇加旧怨，引爆新一轮冲突。为彻底清除哈马斯，2008年底，以军发动了自1967年第三次中东战争以来对加沙地带最大规模的一次袭击。在高加索地区，俄格展开激战，北约险些卷入冲突。在南亚，2008年7月，印巴军队在克什米尔控制线地区爆发近5年来最激烈的冲突；11月，孟买事件使印巴关系急剧恶化，4年的和平进程再度中断，引起了周边地区和整个国际社会的担忧。

    2009年仍将是动荡之年。新年伊始，巴以冲突继续升级，各方斡旋收效甚微，哈马斯发誓将使犹太人寝食难安。中东局势依然转不出“以暴制暴”的怪圈。在南亚，印巴局势依然紧张，印度欲借孟买事件惩罚巴基斯坦的可能性继续存在。另外，斯里兰卡局势也在恶化，政府军在新年第二天攻占了反政府武装泰米尔“猛虎组织”大本营，全面和平希望渺茫。东欧亦不平静，新年的第一天，俄罗斯即宣布全面中断对乌克兰天然气供应，两国“斗气”牵动欧洲政治神经。

    防核扩散：无法乐观



   近年来，核武器扩散形势严峻。印、巴、以成为事实上的有核武国家，但至今尚未加入核不扩散机制；朝鲜已进行核试验，伊朗在加速开发核技术。随着核能在能源利用中的重要性上升，无核国家掌握核技术、开发核能的需求增加，进而可能使掌握浓缩铀和核燃料回收技术的国家增加，核技术扩散加速可能性增大。另外，非国家行为体的核扩散问题日益凸显，核科学家和走私分子、跨国公司、恐怖分子等参与核扩散机会增多。

    2008年，防扩散进程处于停滞状态。朝鲜弃核进程走走停停，伊核问题举步维艰，伊朗在国际法律框架下玩擦边球，国际社会毫无办法。

    2009年，地区防扩散问题依然是国际社会关注重点。美新任总统在此问题上可能采取较为温和立场，但伊核、朝核前景仍不宜过于乐观。现在，越来越多的人更为担心的是南亚核形势的发展，如果印巴在孟买恐怖袭击调查案问题上不能保持克制，将开启核国家冲突之先例。进而，如有一方不能很好控制核武器和核材料，将可能给恐怖分子以可乘之机，引发灾难性后果。

    气候变化：暖流涌动



   2008年是自1850年有气象纪录以来第十个最热的年份。据世界气象组织统计，所有比2008年热的年份都集中在过去12年里，这再次证明了全球变暖的趋势。

    2008年，地区或全球会议对气候问题的关注明显升温。欧洲议会批准了欧盟能源气候一揽子计划，为其在2020年实现“三个20%”的目标扫清了最后障碍。博鳌亚洲论坛探讨气候变化趋势与可持续发展问题。日本洞爷湖八国集团峰会提出到2050年将全球温室气体排放量减半作为世界减排的长期目标。波兰波兹南联合国气候会议研讨新的气候变化国际公约。

    2009年，气候变化问题仍将是国际关注的重要焦点。6月，《气候公约》缔约方附属机构会议将在德国波恩举行，12月，丹麦哥本哈根气候变化大会将就2012年后应对气候变化问题达成新协议。可以预见，今年各国围绕减排标准、国际气候话语权的争论将更趋激烈，联合国气候会议能否取得预期成果，人们拭目以待。

    海盗猖狂：再添新乱



   国际海盗近年来有恃无恐。2008年，海盗制造劫持事件比上年增加了两倍，索马里海盗则高居榜首，抢劫船只135艘，绑架船员600多名，现仍有约20艘船只和二三百名船员掌控在海盗手中。还有两个令人担忧的新动向是：海盗正在把手伸向更遥远的海域；部分海盗还与恐怖分子合流，助纣为虐。

    2009年，解决海盗问题继续是国际社会关注的焦点。安理会通过第1851号决议后，截至目前，有10多个国家派出军舰到索马里水域。在联合国框架下和索马里当局同意下，中国海军也已开始执行护航任务。

    海盗猖狂作案，严重威胁正常国际贸易，必须坚决予以打击。但是，仅靠军事行动不足以解决问题，欲彻底铲除之，需要综合治理，必须维护有关海域周边国家稳定，促进当地教育、经济和社会的发展，消除贫困与落后。