入TPP？日本陷两难

maria0203

2010年11月10日

11月9日，日本将召开泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）工作磋商。去年，奥巴马宣布美国将加入TPP，显示出经此渠道促成亚太共同体的可能，TPP的重要性骤然上升。美国期待日本加入，菅直人政府面临艰难的选择。

　　其艰难，源于“如何兼顾增强日本农业活力与贸易自由化”上。

　　对于日本是否应加入TPP，其国内存在尖锐对立的意见。日本内阁府认为，加入TPP最多可使GDP提高0.65个百分点，产生3.2万亿日元的经济效果。经济产业省认为，不参加TPP将使出口减少1.53%，损失10.5万亿日元。但农林水产省认为，加入TPP、取消关税等将使农业遭受打击，使GDP减少7.9万亿日元，缩水1.6%。

　　上述评估，使菅直人政府陷入两难选择之中。而且，由于大批农民直接走上街头反对，是否加入TPP，对处于风雨飘摇之中的菅直人政府而言，不但是经济选择，更成为政治选择。虽然菅直人明白“重要的是如何兼顾增强日本农业活力与贸易自由化”，但要实现这一目标，谈何容易！日本政府近年来都以此为目标，但收效不大。日本的农业保护政策，长期停留于价格支持，国内价格大幅高于国际价格。为此，需要实行高关税，这致使农业问题一直成为日本缔结自由贸易协定（FTA）等的重要障碍。民主党曾提出降低价格、对受影响的专业农户限定对象直接支付补助的政策，但迫于争取选票的压力而最终放弃。

　　为突破上述局面，菅直人政府决定近期设立农业改革推进总部。据说，将主要讨论如何提高农户的生产意愿，研究完善按户所得补偿制度等。但对面临高额赤字的日本政府而言，筹措满足上述要求的巨款不易，说服“较劲国会”将这笔开支纳入预算更不易。因此，短期内难以奏效。

　　其艰难，还源于日本与美国在经济领域的深层矛盾上。

　　这种矛盾，表现为美国农产品出口对日本农业的强大压力。日本农林水产省指出，由于美国等主要农产品出口国将加入TPP，一旦撤销关税，日本农业将面临沉重打击，相关行业也将受到影响。

　　这种矛盾，还表现为美国利用金融霸权，占据对日本经济竞争的有利地位。20世纪80年代中期，日元对美元汇率发生过两次大幅度调整——1985年9月的广场协议和1987年2月的卢浮宫协议。前者导致日元对美元大幅升值，迫使日本减少对美贸易顺差；后者使日元对美元短暂性大幅贬值，同时迫使日本下调利率。在这两次美国主导下的调整中，日本都付出了重大代价。

　　美国自去年金融危机以来，力求复兴制造业，扩大出口，复苏经济，亚洲市场是其主要目标；日本也把扩大亚洲市场作为促使经济增长的主要动力之一；日美又都居制造业高端，竞争性相当强。上述情况，必然反映到汇率政策。目前，日元汇率大幅上涨的基本原因，在于美元的大幅贬值，日本政府干预汇率，背后隐藏有日美斗法。正因此，日本一直钟情于东亚地区货币的形成，先有亚洲货币基金的建议，后有东亚金融合作的积极参与。而加入TPP，很可能削弱日本从东亚获得的地区依托力量。

　　为此，日本部分执政党议员组成的“慎重思考TPP之会”表示，有关TPP将给农业、金融及服务业造成的影响，“产生了众多未知的、尚未推敲的论点和疑点”，强烈反对日本政府在APEC横滨峰会上宣布参加TPP的事前磋商。

　　日本外相前原诚司对加入TPP的肯定言论是日本呼应美国亚太战略调整的外交表态；日本经济产业大臣大 章宏对加入TPP的慎重态度则反映出日本在经济上尚未做好准备。