中国打响最严餐桌保卫战 中央领导促"重典治乱"

顾汉现

中国打响最严餐桌保卫战 中央领导促"重典治乱"


2011年05月19日 07:12  


    中新网11-5月19日电 (张尚初)“民以食为天，食以安为先”，此起彼伏的食品安全事件，刺痛了民众的神经，也促使中国政府不断加力整治。从高层严词痛批行业道德滑坡、诚信缺失，强调“重典治乱”；到各地各部门紧密部署，强调政府监管职责。中国正在打响一场“史上最严厉”的“餐桌保卫战”。

　　高层疾言督安全 “重典治乱”显决心

　　“食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事” ，中共中央总书记、国家主席胡锦涛月初在天津考察时这样强调。他指出，一定要坚决执行食品安全法，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品。

　　中国领导人对于食品安全的高度关注，引起舆论热议。而此前，国务院总理温家宝直陈恶性食品安全事件足以表明道德滑坡、诚信缺失严重，也被认为是高层有关食品安全点名最具体、指向最集中、措词最严厉的表态。

　　针对目前的食品安全形势，中国政府正在多方求解破除顽疾之道。5月5日至13日，省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班举行，来自31个省、自治区、直辖市、副省级城市的分管食品安全工作的副省长、副主席、副市长，新疆生产建设兵团负责人以及部分中央国家机关分管负责人，省区市负责食品安全工作的部门官员等共92人。

　　针对食品安全如此高规格的研讨班，在中国是首次。旨在深入分析研究当前食品安全的现实问题，有针对性地寻找解决症结的办法，引导相关负责官员认识市场治理、社会治理与政府规制在食品安全领域的作用，探讨更好地整合食品安全监管资源、有效构建食品安全长效监管机制等。

　　国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强在上述研讨班的结业式上指出，今年要加大食品安全重点整治力度，重典治乱必须重拳出击。要严肃依法进行整治，强化企业责任，落实政府监管职责。

　　“对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。”这位主管食品安全的副总理，在一个月内已经两次使用“重典治乱”这个词，也被业内人士评价为“史上最严厉”。

　　4月29日，山西、河北两地法院公开宣判了4件“问题奶粉”案件，依法严厉惩处了涉案的14名犯罪分子，其中，2名犯罪分子被判处无期徒刑，4名犯罪分子被判处十年至十五年有期徒刑。犯罪分子被“明正典刑”，也反映出中国食品安全重典治乱的决心。

　　监管体系亟待完善 多部门接连出招

　　据统计，中国针对食品安全有20多部法律、近40部行政法规、150多部部门规章，从《食品安全法》出台，到《刑法修正案(八)》增加严惩食品安全犯罪内容，中国有关食品安全之“典”，可谓超乎国际水准的严厉。

　　但是，“重典”之下，食品安全恶性事件仍难以禁绝，这也不断拷问着执法监管体系。国务院食品安全委员会办公室主任张勇日前坦陈，食品安全监管体系链条长、环节多，存在政出多门、职责不清、衔接不畅的问题，检测检验手段不强，基层监管力量薄弱等问题，确需改进完善。

　　作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，国务院食品安全委员会去年成立以来，多次召开全体会议和全国电视电话会议，组织协调各地区、各有关部门深入开展集中整治，同时加强长效机制建设，不断完善监管制度、堵塞监管漏洞。促进了食品安全应急处置能力、综合监管水平以得到较大幅度提高。

　　在统一协调部署下，涉及食品安全的政府部门，近期也是在各自管辖领域内频频出招，力图形成强大合力。

　　国务院食安办等九部门联合发布公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。

　　公安部要求各地公安机关要组织开展针对非法制售使用“瘦肉精”的打击行动，要将犯罪分子全部缉拿归案作为办案的硬性标准。

　　农业部启动了针对蔬菜农残超标、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽药、水产品禁用药物、假劣农资等6项专项整治行动，从源头集中治理，确保农产品消费安全。

　　卫生部发布《食品添加剂使用标准》、《食品中真菌毒素限量》、《预包装食品标签通则》、《蜂蜜》等4项新的食品安全国家标准，明确添加剂不得掩盖食品腐败变质、食品本身或者加工过程中的质量缺陷；不得以掺杂、掺假、伪造为目的而使用等。并指出，中国食品安全标准不存在内外有别，甚至比国外标准松的问题。

　　国家食品药品监管局出台《中央厨房许可审查规范》、《餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法》。

　　教育部办公厅日前发布关于2011年学校突发公共卫生事件防控工作的第二次预警通知。通知要求，加强学校食堂(食品小卖部)食品采购环节的管理，规范食品采购索证索票、进货查验和采购记录行为。

　　食品安全纳入政绩考核 民众餐桌关乎乌纱

　　近期，在中央的统一部署下，各地政府也迅速跟进，纷纷出台具体可行的措施，加强治理食品安全。其中，最受关注的是，北京、广东、上海与浙江等地将食品安全工作纳入官员政绩考核体系，推行了县区长负责制。

　　评论指出，在一些地方监管不力的背景下，将食品安全纳入政绩考核，实行“一把手”负责制，这不仅是对食品安全政府责任的宣誓，也抓住了落实食品安全监管责任的关键。同时，此举亦表明了政府执政理念的进步。由单纯地追求经济发展的财政收入，向重视食品安全等民生转变，这其实是政绩考核体系的一种转变。

　　不过评论亦指出，制度的生命在于执行力。许多食品安全事件的发生，其实并非制度缺失，而是因为制度被架空、被消解。这也意味着，让官员的“乌纱”与民众餐桌挂钩，通过政绩考核保障食品安全能否实现初衷，同样面临不小的考验。

　　政府政绩考核的内容很多，食品安全仅是考核内容之一，它在整个考核中所占比例有多大？而且怎么考核、详细细化的细则并没有出台。需要构建周密明晰的权责制度，才可能避免只纳入、不考核，或者只考核、不问责的尴尬。

　　除了“食品安全纳入官员政绩考核”，其它地区也纷纷出台新举措以加强食品安全。吉林开通24小时投诉举报热线，聘请上千名食品安全义务监督员，深入各社区摸排食品安全隐患；四川统一发布各食品监管部门、公安和纪检监察部门举报电话；广西加大投入力度，为监管部门配备设备，用以快速筛查有可能被添加的非食用物质；江苏、广东、内蒙古、宁夏等地则通过广播、电视、报纸等媒体和广泛张贴公告等方式，向公众广泛宣传食品安全，包括食品安全犯罪的惩治办法等。

　　保卫餐桌是持久战 难于毕其功于一役

　　中国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮数量更巨。

　　这些数字背后，是更加庞杂的监管工作。这也决定了中国食品安全工作，是持久战，不可能毕其功于一役。

　　食品安全事关人民群众身体健康和生命安全、事关经济社会发展全局，事关社会和谐稳定、事关党和政府形象。食品安全监管也是政府进行公共管理、积极回应公民需求、构建责任政府的重要体现。

　　中国政府对此问题有着清醒的认识，近年来不断加力，食品安全整治风暴愈刮愈烈。为了“让人民群众吃得安全、安心、放心”的承诺，正在不遗余力作出努力。