2011年中国与拉美关系盘点：步入“不惑之年”

文卓

2011年，拉美政局稳定，是中拉关系稳步发展的一年。习近平副主席访问了古巴、乌拉圭和智利，回良玉副总理访问了牙买加、秘鲁、玻利维亚，第三届中国与加勒比经贸论坛成功举办。继2010年与智利、2011年与秘鲁迎来建交四十周年之后，2012年中国将与墨西哥、阿根廷等国迎来建交四十周年。当前中拉关系正步入“不惑之年”，无论从中国与拉美的增长、发展联系来看，还是从彼此对全球治理改革进程的影响来说，中拉关系发展的层次、深度和合作范围都已迈上了一个新台阶。

中国与拉美对世界增长贡献度不断提高，其影响超越了双边关系，这是中拉关系进入“不惑之年”的历史大趋势。据联合国拉美经委会测算，2011年，拉美对世界经济增长的贡献率为0.40%，超过了日本和欧盟，而中国的贡献率则高达2.10%。拉美新兴经济体密集度高，也是活跃的新兴政治力量。可以说，拉美不再是传统意义上被“边缘化”的外围角色。

第一，中国与巴西等拉美大国的关系具有全球性影响。中拉高层互访频繁，政府首脑多边场合会见、磋商增多。中国政府派特使参加了巴西、秘鲁和阿根廷三国总统的就职仪式。2011年4月，巴西总统罗塞夫成功访华，并参加在三亚举行的第三届“金砖国家”首脑峰会；同年11月，在第六次20国集团嘎纳峰会和在APEC第十九次领导人非正式会议期期间，胡锦涛主席会见了巴西总统罗塞夫和秘鲁总统乌马拉，就双边、地区和国际热点问题进行了交流。在前不久召开的德班气候大会上，中国与巴西在“基础四国”框架内保持了密切合作。

第二，中拉关系的国别特征日益鲜明。巴西在南美的崛起、委内瑞拉等拉美左派政府探索新的发展道路以及墨西哥的“北美化”，使得中拉关系呈现不同的国别性特征。中国与巴西关系的战略性、全球性和互利性不断凸显。2011年7月，中墨两国举行了第二次战略对话，但因墨西哥总统卡尔德龙会见达赖，中墨关系陷入政治低潮，且中墨之间的贸易摩擦、不平衡问题仍是困扰双边关系发展的障碍。中国与阿根廷积极寻求妥善处理贸易摩擦，虽进展艰难，但已初步取得成效。尽管查韦斯总统癌症病情并未影响到委内瑞拉政局，但委方局势的潜在变化，将使得中委关系面临新考验。

第三，中拉经贸合作日趋多元化。中拉经贸合作格局正逐渐由贸易向投资、金融、能矿、基础设施建、制造业等领域合作扩展。据中国海关统计，2011年1-9月，中拉贸易额1760.68亿美元，全年贸易额将超过2010年1830.68亿美元的贸易规模；1-11月，中国与巴西贸易额高达775.56亿美元，比去年同期增长36.7%。继2010年，中国石油公司在拉美掀起并购热潮后，2011年，中石化公司、中国工商银行等在巴西、阿根廷等国又发起了资产并购。

就金融而作而言，除中国进出口银行提供无息、优惠和商业性质贷款外，国家开发银行与13个拉美国家签署了近600亿美元的信贷额度协议，且已执行了近400亿美元和200亿人民币的贷款，涉及60多个与资源开发、基础设施建设相关的合作项目。在第三届中国与加勒比经贸合作论坛上，中方宣布未来3年向加勒比国家提供10亿美元优惠贷款和10亿美元基础设施专项商业贷款；中方还将向加勒比共同体发展基金捐款100万美元。2011年，中国还与秘鲁、玻利维亚、哥斯达黎加等国签署了提供援款的经济合作协议。值得一提的是，巴哈马大型海岛度假村项目总投资高达35亿美元，其中，由中方银行和公司出资26亿美元。

据2011年9月中国对外直接投资统计公报，2010年直接投资流量为105.4亿美元，占流量的15.3%，主要流向了英属维尔京群岛、开曼群岛、巴西、秘鲁等；截止2010年末，中国对拉美的直接投资存量为438.8亿美元，占中国对外直接投资存量的13.8%，中国在拉美设立的企业近800家。在中方银行提供融资的支持下，中国与厄瓜多尔、秘鲁等国的水电、矿业合作突飞猛进。

第四，中拉军事交流合作得到提升。中拉军事交流合作主要内容包括培训、救援演习和提供医疗服务等。2010年11月，解放军医疗队赴秘鲁参加“和平天使―2010”联合作业。2011年，约十批次中国军事代表团访问了巴西、阿根廷等国，中国与委内瑞拉空降兵举行反恐联合演习，并向海地派遣了第九支维和警队。中国海军“和平方舟”号医疗船对古巴、牙买加、特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加进行了友好访问，并提供了医疗服务，这是中国海军医疗船首次访问拉美。

第五，中拉之间的科教合作不断推进。截止目前，中国在墨西哥、巴西、智利等国共开设23个孔子学院和9个孔子课堂。除中国与巴西的地球资源卫星合作外，中国与委内瑞拉、玻利维亚在卫星合作都有了新突破。中国与古巴的生物医药合作，也取得了良好的市场效益。2011年4月，中国-巴西农业科学联合实验室成立，对加强中巴农业科技合作具有重要意义。

当前中拉关系仍经贸合作所主导，进入新世纪第二个十年，中拉作为世界经济增长的重要推动力量，未来的中拉经贸关系发展的机遇和挑战并存。联合国拉美经委会指出，2011-2020年将属于新兴经济体时代。2012年，世界经济将陷入低迷期，对于拉美而言，因欧美经济的徘徊不前，外部需求将会萎缩，而中国的贸易需求和投资将拉美的持续增长具有重要意义。然而，中拉经贸合作存在的以下问题值得关注。

第一，中拉之间的贸易摩擦仍会处于高发期。这是拉美国家产业结构进入调整期、国际产业链再次分工的结果。中拉经贸关系的互补性和竞争性并存，导致了在拉美出现了两种基本不同的声音，制造业部门不断向政府施加压力，要求贸易保护，而矿业、农业部门则要求进一步扩大对中国的市场进入。中拉经贸合作应超越贸易，而走向投资、科技创新，实现合作领域的多元化、多样化。尽管2009-2011年中国企业在拉美投资快速增长，但合作局面仍未彻底打开。中国企业仍处于拉美市场的进入期，无论是对拉美市场环境、法律法规的了解，还是企业本身人力资源的储备，都还处于匮乏阶段。

第二，中国在拉美的投资风险不容忽视。中国在拉美的石油、矿业等资源性投资将面临复杂的投资环境，资源国的投资便利化、劳工、当地社会社区的反应、环境保护等都是困扰中国投资的因素。2011年6月，中国石油公司工人在哥伦比亚遭到绑架；8月，阿根廷石油工人罢工，中国石油公司的生产经营受到了冲击。厄瓜多尔、秘鲁等印第安人问题很突出；委内瑞拉国内政治的对立、极化，其政治风险值得中国企业关注。委内瑞拉反对派议员曾在媒体公开宣称，一旦委政局发生变化，不承认委方对华债务的合法性。

此外，中国在拉美的大多数并购是从欧美跨国公司手中收购资产、资源权益，这使得合作环节、程序更加复杂，涉及到资源国的审批、管制政策以及跨国公司在拉美业务的调整。2011年11月，中海油公司收购BP在阿根廷石油资产一度受挫。中国企业对拉美的资产并购，使跨国公司受益颇多，有可能会受到资源国的抵制、阻挠。