巴勒斯坦提交入联申请 建国梦想离现实仍旧遥远

陈浩海

2011-09-24 08:16来源：大洋网-广州日报
  　　9月23日，对于巴勒斯坦人来说，是值得载入史册的日子，因为巴民族权力机构主席阿巴斯寻求成为联合国第194个会员国，因美国将行使否决权而备受国际关注。


　　其实，“巴勒斯坦国”理论上早是“独立”23年的“国家”，和世界上多数国家建立并保持外交关系，实际控制约2500平方公里的领土。既然如此，巴勒斯坦为何要加入联合国？巴勒斯坦“入联”申请胜算多少？很显然，“入联”对于争取民心、国际支持、挤压以色列外交空间都有重要意义。


　　如果巴“入联”被否决，中东局势很可能进入新的震荡期。23日，约旦河西岸多个地区爆发巴勒斯坦人和以军冲突，1名巴人死亡，另有5人受伤。


　　建国梦想


　　20世纪上半叶：


　　1947年巴主动放弃建国


　　建国是几代巴勒斯坦人的梦想。然而在巴勒斯坦地区，一直没有出现过一个现代意义上独立的阿拉伯国家。


　　犹太人先实现建国梦


　　4000多年前，很多犹太人在此生活，但终因外族入侵而流散各地。后来，阿拉伯人来到巴勒斯坦地区居住，成为这块“流淌着牛奶和蜂蜜”土地的新主人。


　　由于犹太人长期流落各地，一直未形成一个独立的国家。随着欧洲的反犹主义愈演愈烈，寄人篱下的犹太人有了建国想法。1909年，第一个犹太人定居点在巴勒斯坦土地上出现。1917年11月2日，英国外交大臣贝尔福支持在巴建立“犹太人家园”，这也是犹太复国主义者的“护身符”。此后，流落各地的犹太复国主义者陆续回到巴地区定居，犹太移民与巴勒斯坦人很快为土地、水源等发生冲突。


　　巴人拒绝“巴以分治”


　　1947年年底，联合国推出“巴以分治决议”。1948年，由于不满以色列国建立，巴勒斯坦周边的埃及、约旦等联合对以色列宣战，这就是著名的第一次中东战争。战争的结果以阿拉伯联军的失败结束。


　　当时阿拉伯人之所以拒绝按联合国决议建国，核心原因是他们认为决议不公。他们认为，占当地人口2/3的阿拉伯人只得到总面积的42.88%，犹太人却得到56.47%。现在，巴勒斯坦实际掌控的领土远小于分治决议的许诺，而且不少仍被以色列占领，其间散布着数百个犹太人定居点。


　　多国角力场


　　美国：奥巴马21日称中东和平无捷径，重申动用否决权、坚决阻止反对巴方入联。


　　以色列：以总理内塔尼亚胡18日称，巴方想成为联合国正式会员国的努力将失败。


　　俄罗斯：俄外长拉夫罗夫20日表示，俄罗斯支持巴勒斯坦争取在国际法基础上和平解决巴国问题的努力。


　　法国：萨科齐21日提出颇有折中意味的“中间路径”：一方面呼吁联合国把巴勒斯坦现有的观察员“实体”身份升级为观察员“非会员国家”，一方面提议巴以双方拿出一年时间达成一份“最终协议”。
建国努力


　　开展武装暴动：


　　单方建国“独立”23年


　　1948年的第一次中东战争，与以色列人作战的主角不是巴勒斯坦人，而是约旦、埃及等“兄弟”国家。


　　为扭转这种尴尬局面，巴勒斯坦人开始组织武装和政治势力，阿拉法特领导的“法塔赫”等武装应运而生，逐渐整合为巴解组织。


　　1988年单方建国


　　1967年第三次中东战争的失败，巴领土全部被以色列占领，巴解组织的奋斗目标首次定位为“解放西岸、加沙地带全部被占领土，巴难民可自由返回家园，成立以整个耶路撒冷为首都的、独立的巴勒斯坦国”，巴勒斯坦人的建国梦，可以说这时才真正开始。


　　1988年，巴勒斯坦单方面宣布建国，至今得到约120个国家承认。但巴一直不能加入联合国，仅仅作为“非会员政治实体”参加联合国会议，没有投票权，不能加入国际组织。


　　1993年后和谈无进展


　　1993年，巴以签署《奥斯陆协议》，规定巴勒斯坦自治当局5年内成立。


　　2005年，以色列关闭在加沙所有定居点，加沙地区5个区全部为巴方控制，成为二战后第一块完整的、全部为巴勒斯坦人自治的巴勒斯坦领土。


　　以色列仍然在自治区内驻军和设定居点，控制着自治区的关税和边境线，双方在领土范围问题上意见根本对立。


　　入联无望


　　美否决权断送“入联”


　　非会员国身份更现实


　　分析人士指出，巴方试图通过“入联”实现建国，扭转长期以来在巴以关系中被动局面。巴勒斯坦“入联”胜算如何？根据联合国规章，任何国家申请成为正式会员国，先要向联合国秘书长提出申请，由秘书长转交安理会，再由安理会向联大推荐，最后在联大表决，获现有全部会员国三分之二以上支持才能成为正式会员国。


　　按巴方说法，联合国193个会员国中，巴方预计可获“超过160票”支持。但美以强烈反对巴方寻求联合国路线。奥巴马总统明确称，美国将使用否决权。


　　按外交人士分析，除非美国改变立场，否则这种方案几乎不可能获得成功。联合国外交人士说，如果巴勒斯坦申请“非会员国”，胜算可能性更大。申请成为非会员国，只需要在联大获得简单多数票支持即可。


　　后续影响


　　中东或进入新震荡期


　　以色列警戒巴“入联”


　　23日约旦河西岸多个地区爆发巴勒斯坦人和以军冲突，1名巴勒斯坦人死亡，另有5人受伤。分析人士普遍担心，如果巴国入联被否决，中东将很可能进入一个新的震荡期，给本已如火如荼的中东形势浇上热油。


　　以色列《国土报》22日称，一股新的反美浪潮正在中东酝酿，导火索就是奥巴马21日在联大发言中强硬拒绝巴勒斯坦“入联”。由于奥巴马2009年在埃及曾宣布支持巴勒斯坦建国，因此他被嘲讽“言而无信”。也门、突尼斯、埃及、利比亚等国数百万人，计划在23日举行反美反以的大游行，以色列媒体担心，游行有失控的危险。


　　目前的中东大变局，让以色列陷入空前的鼓励，以色列安全形势十分不利，不仅对其友好的穆巴拉克及没有敌意的卡扎菲政权倒台，而且新的埃及领导力量更是打出反以标牌，民众更是激发出对以强硬的斗争热情，此前围攻以色列驻埃及使馆就是例证。


　　分析人士认为，巴“入联”更像一个象征性举措，难以成功，短期对以色列的实际影响有限，但这一举动将进一步挤压以色列的外交空间。在中东剧变背景下，面对周边逐渐高涨的反以情绪，深感战略形势恶化的以色列如坐针毡。


　　长期支持以色列的美国，陷入左右为难的境地。如果美国否决巴国“入联”，特别是如果在安理会否决巴勒斯坦成为正式会员国的申请，美国改善与阿拉伯世界关系的努力将前功尽弃。