分析:加拿大退出《京都议定书》或引"羊群效应"

刘恒宝

2011年12月14日
       据新加坡《联合早报》14日报道，加拿大宣布正式退出《京都议定书》，成为首个在签署该协议后又退出的国家。加拿大说，《京都议定书》为各国制定的减排目标将阻碍各国有效应对气候变化问题。

　　加拿大环境部长肯特到南非德班参加气候大会回国后宣布，加拿大决定退出《京都议定书》。他说：“正如我们说过的，《京都议定书》对加拿大而言已经成为过去……我们因此行使我们的合法权利正式退出。”

　　在1997年制定的《京都议定书》，是针对全球二氧化碳排放量制定标准的唯一国际条约，为近40个发达国家及欧盟设立了强制性减排温室气体的目标。不过，受该条约限制的只有发达国家，而且不包括全世界两大碳排放国——美国和中国，加拿大因此认为，该条约成效不大。

　　肯特说：“《京都议定书》并非全球对抗气候变迁的解决之道……它是个阻碍。”

　　他认为：“缔结一个具法律约束力的新协议，让所有主要碳排放国在履行减排承诺的同时，仍可以继续制造就业，取得经济增长，这才是解决气候变化问题之道。”

　　加拿大是全球人均温室气体排放量最大的国家之一，前自由党政府于2002年签署加入《京都议定书》。现任总理哈珀领导的保守派政府从不支持该条约，主要原因是这份协定可能不利加拿大的油砂业发展。油砂在转化为石油的过程中对大气污染巨大。

　　根据《京都议定书》，加拿大必须在2012年之前将温室气体排放量减至比1990年低6%的水平。不过，《联合国气候变化框架公约》秘书处的数据显示，加拿大的温室气体排放量有增无减，2009年比1990年增长近30%，比2005年增长17%左右。

　　要达到目标需作巨大牺牲

　　肯特说：“要达到《京都议定书》定下的2012年目标，这等于必须把所有汽车、卡车、越野车、拖拉机、消防车、警车等，全都搬离加拿大的公路，或是关闭整个农业领域，或切断供应给所有住家、办公室、医院、工厂和建筑物的电力。”

　　加拿大政府原本必须为无法达到减排目标而支付140亿加元(约177亿新元)的罚款，退出《京都议定书》也就无须支付这笔罚款了。

　　不过，肯特承诺，加拿大会继续推行减排计划，目标是在2020年之前，将温室气体排放量控制在比2006年低20%的水平；这相等于在1990年的基础上削减3%的碳排放量。

　　环保组织纷纷谴责肯特退出京都议定书的决定。加拿大气候行动网络的索尔说：“这是国家的羞耻。在气候变化课题正日益成为生死攸关的问题时，总理哈珀却掴了全世界一巴掌。”

　　反对党新民主党的莱斯利指责政府推卸国际责任。他说：“这就好像一个学生知道他将在考试中落榜，所以他在这种情况发生之前赶紧退学。”

　　分析员指出，美国当年拒签《京都议定书》，不仅成为唯一没有签署这一条约的发达国家，也影响了其他国家，使一些国家的减排决心飘忽起来。如今，加拿大这个废气排放大国也成为第一个退出的国家，不禁令人担心，今后会有更多国家放大该条约的瑕疵，进而引发退出条约的羊群效应。