日本10年内实现财政盈余？难！

maria0203

2010年06月23日

新闻分析：菅直人政府公布财政战略提出“减赤”目标 日本10年内实现财政盈余？难！

　　昨日，日本政府在内阁会议上确定了今后十年的财政战略，目标是在2020财政年度前，国家和地方基础财政收支实现盈余。

　　节流很难奏效

　　为实现这一目标，日本政府要向高赤字、高国债“开刀”，政府提出了“减赤”目标：在2015财年前，基础财政赤字占国内生产总值的比例比2010财年减少一半，到2020财年前实现盈余；同时也提出了“减债”目标：尽全力将2011财年新发国债规模控制在2010财年预计的新发国债规模之下。

　　对此，上海交通大学日本研究中心主任王少普持谨慎态度，他认为，无论是10年实现财政盈余，还是完成预定“减赤”、“减债”目标，都是异常艰巨的任务，他用一系列数据做了解释。

　　日本2010财政年度赤字相当于国内生产总值的9.3％，比重超过眼下深陷债务危机的希腊。高赤字导致了高国债，在日本政府制定2010年预算时，国债额上限已达443030亿日元，而2010年度预计税收仅为373960亿日元，做预算时国债额就远超税收额，这在战后的日本还属首次，更有专家预测，明年日本的债务将是GDP的2倍。

　　鉴于如此严重的收支不平衡，如果日本政府要想在10年内实现财政盈余，那么必须在2020年使财源增加至少21.7万亿日元。这个天文数字怎么来呢？只能通过减少赤字或增加税收来实现。如果减少赤字，财政紧缩会使庞大的经济刺激计划半途夭折；而单靠增加税收的话，日本的消费税将从目前的5%猛增到13%。

　　减赤字之难，难于上青天，菅直人应该更能了解其中滋味。

　　开源颇费思量

　　对于菅直人政府的财政战略，日本各界议论不一。在野的自民党指责民主党政府提出了不可能完成的任务，有误导民众之嫌。而民众更关心的是该方案中的税收项目，希望明确所得税、法人税、消费税和资产税等税制改革的具体内容。此前，菅直人政府提出将消费税率提高至10％，但该方案最早也要到2012年秋季才能实施，这其中就充满变数。有评论认为，菅直人或许在用“拖”字诀，调高税率或许只是一种姿态。

　　节流既然难以奏效，那么日本政府只能想开源之策了。或许不是巧合，同日日本经济产业省公布了2010年版《通商白皮书》，强调日本要全面开拓亚洲等新兴市场。白皮书认为，亚洲有望成为“世界消费市场”，日本应发挥优势抓住机遇开拓亚洲市场。

　　专家认为，经过十几年的高速发展，日本国内市场已经趋于饱和，开拓空间有限，而亚洲市场、特别是中国市场依然需求旺盛。日本可以在环保、绿色能源、基建设施以及核电项目上有所作为，借以拉动外需，增加财政收入。

选举影响有限

　　菅直人雄心勃勃地提出了十年财政战略，但是他眼前头等大事还是7月份的参院选举。专家认为，此次提出的未来十年的财政战略对选情的影响不大，不加分不减分的可能性比较大。

　　王少普表示，“减赤”、“减债”以及改革税率制度，是日本摆脱经济窘境的唯一办法，这点是日本上下的普遍共识。至于备受争议的提高税率，菅直人作出了长远规划，却没有提出当前举措，这也是基于选举的考虑。

　　清华大学国际问题研究所刘江永教授认为，从选举策略上看，提出财政战略应该说是正确的，至少让民众觉得本届政府是一个负责任的政府，虽然实际成效并不会立竿见影。当然在此后一段时间内，如果政策的宣传、出台时机把握不佳，反而可能影响大选。比如菅直人本月21日提出有意提高消费税率，就引来一部分民众的反对，导致其支持率一下子下滑近10个百分点，所以这是把“双刃剑”，需运用得法。