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标题: 刘卫东：安倍访美注定会是一趟表态之旅 [打印本页]

作者: 邓文龙 时间: 2013-2-22 09:25
标题: 刘卫东：安倍访美注定会是一趟表态之旅
刘卫东：安倍访美注定会是一趟表态之旅

2013年02月20日09:44来源：中国网

原标题 [安倍访美注定会是一趟表态之旅]
　　据日本媒体报道，日本首相安倍晋三将于2月21日至24日访问美国，并与美国总统奥巴马举行会谈。这是安倍和奥巴马分别就任日美最高领导人以来的首次会面，因此受到媒体的关注。此时此刻不仅中日关系依然剑拔弩张，而且整个东北亚的安全局势也非常紧张，安倍此行能够达成何种成效，将会在一定程度上影响到东北亚的安定和中美日三边关系的未来。
　　现实背景下的安倍访美
　　安倍是在去年年底就任日本首相一职的。他之所以能够顺利击败民主党对手，主要是日本国内民心思变，在内政问题上对民主党政府不满，期待自民党能够有所作为。但是自民党在外交问题上的认识与对手也不同，下野三年之后重返政坛，他们也会利用这一机会大力推进自身的外交理念，而且与三年前相比，他们现在的处境要优越得多。安倍在五年前担任首相时，最核心的政治议程就是实现日本的国家正常化。但是由于党内腐败和国内改革的不成功，他在担任首相不到一年之后就突然辞职，被保守派视为“壮志未酬身先死”。但是当前日本国内的社会观念已经比五年前发生了显著变化。首先是自民党的支持率显著提高，其次是保守派和强硬派在国内的影响力明显增大，而最重要的是，由于国际环境的变化尤其是民意对国际环境认识的改变，安倍对邻国保持强硬可以获得的国内支持大大超过以往，这就为其实施自身的战略目标奠定了基础。
　　当前东北亚的局势错综复杂。首先是中日因为钓鱼岛问题的争端而针锋相对，几乎每天都会出现一些史无前例的事态变化，随之而来的冲突风险也不断增加；其次不久前朝鲜进行了第三次核试验，整个东北亚的局势也骤然紧张起来，美日韩都在为应对朝鲜的挑衅而展开紧锣密鼓的合作；再次，日俄之间、日美之间以及日韩之间也麻烦不断，日本感受到的外交压力也在不断增大。因此，日本新政府相信有必要迅速与唯一的盟友和军事保护国美国进行高层次的沟通，以便在大量相关问题上相互摸底，达成共识。
　　安倍接任首相一职后，原本希望在奥巴马的就职典礼期间访美但遭拒。外界对此众说纷纭。结果还是先由日美两国外交首长见面来打前站，并由其宣布日美首脑会谈的最终日期定在2月份的第三周。这个时候奥巴马国内的人事安排已经基本确定，日美在共同关心的外交问题上各自也进行了摸底，可以说安倍现在出访已经水到渠成了。
　　安倍的意图与奥巴马的思路
　　安倍急匆匆访美的原因非常明确，就是进一步加强与美国的同盟关系，从而从自己的老东家那里获得更大的支持。他在自民党党内干部会议上表示：“通过这次会谈，希望向亚洲各国展示日美同盟已经恢复了紧密的关系，这有利于保卫日本的领海、领土，一定要使会谈取得成功。”日本内阁官房长官菅义伟在记者会见中称，希望这一次日美首脑会谈能够“毫无忌讳地交换意见，向国际社会展示强大的日美同盟关系。”从日本自身感受到的安全威胁的严重程度来看，中国无疑是排在首位的。中国经济与军事能力的同步崛起不仅从长远上对日本形成压倒之势，而且从2010年撞船事件以后不断激化的钓鱼岛冲突已经演变成中日之间的核心议题，军事摩擦一触即发的危机不断加剧，日本不得不为全力应对做好准备。相对来说，朝鲜核试验的主要威胁对象是美国和韩国，日本受到的直接威胁有限，实际上一直以来日本对于朝鲜发展核武器的担心都不如对被朝鲜绑架的日本人质的命运关注更多，朝鲜第三次核试验后安倍表态要对朝鲜进行更为强硬的制裁，更多是出于支持美国而非担心朝鲜的目的，日本官房长官菅义伟就曾表示说，日本政府希望通过对朝采取强硬姿态向国内外显示日美同盟的紧密团结。另外，日美相互之间的问题也有不少，虽然其迫切性不如迫在眉睫的安全威胁那么严峻，但在这些问题上取得一定的进展却是日本获取外部支持的必要条件，尤其是近来日本政府的扩军步伐越迈越大，着手修宪让日本拥有国防军、解禁集体自卫权等呼声在国内愈发响亮，但是由于日本宪法是二战后由美国强加的，所以日本修宪必须首先试探美国对日本军事控制的底线。这也会是安倍访美的可能议题之一。
　　但是美国却有不同的优先次序考虑。对美国来说，朝鲜发展核武器的威胁是排在首位的，因为朝鲜发展远程导弹与核武器的最终目标是打击美国，而且这两项技术目前都不断取得进展，对美国的威胁程度也在增大。由于朝鲜政府的行为难以预测，所以这种威胁是致命的；另外，美国的重要盟国韩国突然间完全处于朝鲜可见的核威胁之下，美国必须为此兑现承诺而强调为韩国提供核保护伞的有效性，这种相互升级导致美朝今后的对抗充满了不确定性，也迫使美国不得不重点关注朝核问题。据日本共同社报道，日美关系相关人士2月16日透露，在22日即将在华盛顿举行日美首脑会谈之前，美国总统奥巴马向日本首相安倍晋三表示“希望优先讨论朝鲜问题”。至于中日钓鱼岛之争，虽然对东北亚地区的安全更具战略意义，但由于首先美国不愿意在中日之间明确选边站，因为无论得罪哪一方都不符合美国的利益；其次美国清楚的认识到中日两国与朝鲜有天壤之别，这两个国家更为负责也更有理性，虽然当前两国之间已经处于短兵相接的紧张状态，但双方的行为还都有分寸，近期出现严重的军事冲突的风险不大，美国相信事态尚处于可控范围内。而美日之间在日本民主党执政期间出现的问题一直没有也得到有效解决，这主要包括两个方面，经贸领域的问题是美国倡议的TPP协议尚未得到日本政府的批准，而这是美国重返亚太战略的重要组成部分；安全领域的难题则是美国在冲绳驻军基地的调整问题，这个问题曾经搞得两国的民主党政府焦头烂额，随着与美国关系相对融洽的自民党重返日本政坛，奥巴马政府也希望尽快解决与日本之间的这些双边难题。
　　由此来看，虽然美日之间的主要关注议题是基本相同的，但是由于在两国政府议事日程上排序和侧重点的差别，必然导致双方的合作空间受到压缩。为了取悦于美国，日本已经在安倍访美前就多方面进行了努力。首先是日本外相在访美期间已经打破原来的模糊态度，与美国协商了采购F35战斗机的问题。因此在访美期间，安倍很可能会给奥巴马带去一份“见面礼”，包括总价值1168亿日元（约80亿元人民币）的4架F-35战斗机，以及总价值数百亿日元的早期预警飞机的订单。其次是为了解决美军基地问题，外相本人还亲赴冲绳敦促地方政府接受美军基地从普天间转移到边野古的方案。再次，安倍还再次承诺要重新调整日美安全合作指针，更好地配合美国的重返亚太战略。表面看来，美国对于日本的好意是领情的，在与日本外相的会谈中希拉里表示，美在钓鱼岛主权归属上不持立场，但承认钓鱼岛在日本行政管辖范围内，反对任何寻求破坏日本行政管辖的单边行动。日本共同社评论说，这是美国官员首次明确表示反对中国进入钓鱼岛领海领空，它将成为美国对钓鱼岛政策的转折点。但是，希拉里的表态究竟能在多大程度上表达美国政府今后的立场还很难说，从历史上看美国的表态是一贯慎重的，现在虽然存在逐步明确化的倾向，但美国完全无意因为日本的一个无人小岛而与中国展开正面对抗，奥巴马第二任政府的安全班子重要成员都相对温和理性，而其重点是国内事务，过分插足大国争端并不符合其自身利益，虽然奥巴马政府在钓鱼岛问题上的态度还有待观察，但显然不会偏离原有轨道。这是第一。
　　第二是，安倍朝思暮想的日本国家正常化问题一直是个让美国左右为难的事情，海湾战争后美国虽然一直敦促日本在海外展示旗帜，成为美国真正的全球伙伴，但是美国对于日本的侵略历史以及隐藏在其背后的民族心理也心知肚明，一旦放松对日本的控制，这个国家会走向何方，即使是连美国这个日本唯一的盟友也难以确定，所以从根子上说美国只是希望日本马前卒的角色扮演的更好，但完全不希望看到日本成为能与美国平起平坐独立自主的正常国家。由于美国不会放弃对日本的控制，这与安倍的宏图大愿显然存在差距。第三，在美国关注的TPP, 基地调整等实际问题上，美日之间迅速达成妥协的前景并不乐观。由于日本自民党政府的议员有很多根基都在农村，他们特别反对TPP对农产品进出口关税的规定，这一影响到基础选民利益问题的重要性明显超过对外关系的考虑，加上曾经迫使日本前首相鸠山辞职的基地调整问题也一直无法取得冲绳地方政府的理解和支持，因此这两个美国比较关注的问题在日本国内达成妥协都比较艰难。此外，还有传闻说奥巴马政府婉拒安倍一月访美的原因之一是对安倍内阁近期有关修改“河野谈话”的表态有所不满，因为这会给奥巴马政府所重视的亚太地区的稳定带来恶劣影响。因此对于安倍本人的言行美国政府也还在观察。
　　安奥会对亚太安全格局的影响
　　由于美日之间在基本利益上的认知存在差异，所以可以认为安倍此次访美更多是一次探路和表态之旅。探路是为了弄明白美国究竟能在多大程度上支持日本的利益诉求，表态则是高调宣扬日美同盟的和谐合作程度，拉大旗作虎皮，实际还是为获取美国的支持创造条件。由于其功利性十分明显，也就无法从战略上看待和处理日美关系并得到美国的同等回应。
　　至于此次访问对亚太安全格局的影响，则主要涉及到这样几个方面：
　　首先，对于中国的影响。由于日本与中国在亚太地区战略地位的起伏变化，美国不得不越来越重视中国的作用，而逐渐把日本降格为牵制中国的一个筹码。这是都难以忽视的现实。虽然从历史、联盟关系和心理承受度上来看，美国官方必定要把安奥会安排在习奥会之前，但是这并不意味着美国把对日关系放在对华关系同等的位置上。况且中国的新领导层在执政几个月后已经展现出不同凡响的新魅力，这必然会使奥巴马政府对中美关系寄予更多期待。与安倍内阁联系紧密的日本智库——冈崎研究所今年1月7日发表报告称，在中日问题上，奥巴马第二任期内的亚太政策将明显“偏袒”中国。随着希拉里的退休，进入奥巴马新班底的国务卿克里以及新防长哈格尔等人，既是深受中国“欢迎”的对话人，又是一群从未在日美关系上对日许过承诺、打过保票的务实派。未来奥巴马在考虑中日关系时必将更加倾向于分量更重的中美利益。因此，安倍期待借助于访美来制约中国恐怕难以真正得逞。
　　其次，对于朝鲜问题的影响。朝鲜问题虽然长期困扰着这一地区的安定，但朝鲜主要作为一位搅局者而非主导者而存在，它可以继续让四邻不得安宁，甚至在周边燃起局部战火，但是由于一方面朝鲜的综合国力在周边国家面前仍然只是侏儒，无力参与基本规则的制定；另一方面，近年来包括中美日韩俄等国在内的东北亚所有国家都已经明确反对朝鲜正在进行的武力挑衅尝试，某种意义上的统一战线已经形成。而且从实际影响力来看，中国在朝鲜问题上的作用要远远超过日本，加上日本自身的三心二意，因此安倍访美在朝鲜问题上的积极作用不会非常显著。
　　再次，对于中美日三边关系的影响。亚太地区的安全格局极其复杂，尤其是东北亚地区由于历史和文化传统的原因，始终没有结束或明或暗的冷战状态，甚至存在从冷战转向热战的潜在风险。不过客观来说，对东北亚安全格局最有影响的，还是中美日三边关系。这三个国家经济上分列世界的前三位，政治地位和军事实力出类拔萃，相互关系也错综复杂。但总的来说三边关系还是相对稳定的。由于中国和日本都认可美国的外来平衡者的地位，中日之间的经贸互动至少在短期内也显著制约着军事摩擦升级的风险，两国在东亚的国际地位虽在变化但实力仍基本相当，这些因素都决定了三边关系不会因为一位依然让人存疑的日本首相的访美就发生明显的变化。只要三边关系基本稳定，东亚的局势就不会出现大的调整。
　　最后，对于美日同盟的影响。美日同盟是亚太安全的核心影响因素之一，但是近年来再度出现了“漂流”的迹象。这既与中美日相互地位的变迁有关，也和日美内政的变化密切相连。应该说导致日美同盟漂流的因素并未随着安倍的上台发生明显改变，安倍访美可能促使美日关系中的一些难题出现新的转机，但一些更为基础性的难题却仍然看似无解。而多年以来美国对于日本政府走马灯轮换的反感和对并不亲美的安倍本人的疑虑也难以让其对日本更为放心。奥巴马政府的对日观与安倍的对美观大同小异，都是为了在不确定对方底线的前提下争取通过合作来现实自身现实利益的最大化。而表面上的客套与接近并不能掩盖核心利益的差异，增进合作只能局限于可以增进互益的范围内。从这个角度来说，美日同盟会因为安倍的访美而得到一定程度的促进，但也不太可能恢复到小泉布什时代的那种热度。

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